阿里扎谈帕马三战等

6、问：水污染防治项目建设实施情况如何?答：此次审计重点抽查了883个水污染防治项目，从审计抽查情况看，项目建设和运行存在一些问题，影响水污染防治效果。

万亿元的治水盛宴已经开启，资本市场将为之躁动。我国大气污染一般来自电力行业，另一半则来自钢铁、水泥建材、有色冶金等非电力行业，大气污染物主要有一次颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机化合物(VOC)。

从污染源控制与行业治理可行性角度来看，脱硫、脱销与除尘是大气污染治理的主要三大手段，未来行业的投资机会也将集中在这三个领域。今年土十条出台，预计在十三五期间，国家将在土壤修复行业投资25000亿元，平均每年5000亿，以支持重点支持推广土壤修复试点项目。在中国经济转型的大环境下，各方都在助力环保，受此提振，国内环保行业迎来史无前例发展机遇，大气污染治理行业、污水处理行业与土壤修复行业将大幅受益。受此利好驱使，土壤修复市场将集中越来越多的资本，PPP模式有望大热。早前，证监会新闻发言人曾表示，近三年存在环保违法违规的公司不得IPO，同时证监会也将加强对上市企业的环保信息披露，提高信批质量。

然而，近几年我国空气污染问题并未得到有效改善，这是因为大气污染易受天气影响且易转移，这导致地方政府之间互相依赖，治理大气污染的积极性较低，最终导致了大气污染治理行业发展较弱的局面。2009年到2014年，我国城市污水处理率为75.3%、82.3%、83.6%、87.3%、89.3%与90.2%，根据国家新型城镇化规划要求，到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右，城市污水处理行业发展正渐入佳境。主要污染指标是总磷、化学需氧量、高锰酸盐指数和氟化物。

112个重点湖(库)中，9个湖(库)水质为Ⅰ类，占8.0%;32个为Ⅱ类，占28.6%;36个为Ⅲ类，占32.1%;19个为Ⅳ类，占17.0%;5个为Ⅴ类，占4.5%;11个为劣Ⅴ类，占9.8%。环保部17日向媒体发布了2016年上半年全国空气和地表水环境质量状况。与2015年全年水质相比，水质优良断面比例上升3.2个百分点，劣Ⅴ类断面比例上升1.4个百分点。2016年上半年，全国地表水环境质量监测网1940个断面中，除33个断面因断流未进行监测外，其余断面均开展监测，其中，Ⅰ类水质断面54个，占2.8%;Ⅱ类679个，占35.6%;Ⅲ类579个，占30.4%;Ⅳ类296个，占15.5%;Ⅴ类98个，占5.1%;劣Ⅴ类201个，占10.5%。

十大流域中，Ⅰ类水质断面占2.6%，Ⅱ类占39.2%，Ⅲ类占30.4%，Ⅳ类占12.1%，Ⅴ类占4.4%，劣Ⅴ类占11.3%。主要污染指标为化学需氧量、总磷和氨氮。

环境保护部环境监测司司长罗毅介绍，2016年上半年，74个城市中空气质量相对较差的10个城市(从第74名到第65名)分别是：保定、邢台、郑州、邯郸、济南、唐山、乌鲁木齐、衡水、石家庄、西安。PM2.5浓度为49微克/立方米，同比下降9.3%;PM10浓度为90微克/立方米，同比下降6.3%。PM2.5浓度为30微克/立方米，PM10浓度为46微克/立方米，均达到国家二级年均浓度标准，同比分别下降14.3%、13.2%，与2013年同期相比下降31.8%、28.1%;O3浓度为124微克/立方米，同比上升3.3%，较2013年同期下降1.6%。京津冀区域13个城市平均优良天数比例为57.4%，同比升高11.0个百分点

有些地区则在政府主导下建设了覆盖度较高的主干管网，但是缺乏对农户参与的引导，支管入户率较低。张悦等于20102011年对江苏省210个农村污水治理工程的调查发现，有8%的在调查时没有运行，其余的工程都曾经出现过无法正常运行的现象，其中47%的原因是因为设备损坏得不到及时维修。由于缺乏对农村实际情况的了解或囿于实际资金压力等原因，一些农村污水处理设施存在处理工艺选择不当的问题。由于缺乏专门的机构，进一步的带来运行管理工作缺乏规范的管理制度，体现为工作具有显著的随意性。

建立农村生活污水专门管理机构。二是因时制宜，分期实施。

随着农村环境连片整治工作的推进，我国农村生活污水治理工作得到快速发展，尤其是生活污水处理设施增长迅猛。同时，健全村镇干部考核机制。

低水平的运行管理造成污水处理设施处理效率不高，据高晓兰等2012年底到2013年初经调查常熟市农村生活污水处理设施出水总氮、总磷达标率分别为78%和54%。此外，近年来农村污水治理工程主要集中投向污水处理工程，管网覆盖相对滞后，相当一部分试点村庄缺乏配套管网，一些农村污水治理工程因无配套管网而不能正常运行。污水治理建设与运行严重不足农村生活污水处理设施覆盖率严重不足。截至2013年底，无锡市已建成镇级生活污水处理厂71个，村级生活污水处理设施1356个，基本实现了农村生活污水设施的全覆盖。近年来，随着生态创建和农村环境连片整治工作的推进，情况略有改观。因此，在环境整治计划中常出现规划收水范围不合理、设施工艺与规格与农村现实情况不符等问题，无法有效指导农村污水处理工程的设计与建设。

项目建设过程中缺乏规范，导致工程建设不合格率居高不下。由于农民收入水平较低，支付意愿严重不足，因此有必要根据镇、村人均纯收入水平安排运行补助资金，确保农村生活污水处理系统正常运转和维护。

在严格按照相关规范性文件进行污水处理设施设计与成本核算的同时，充分考虑农村、农民自身的支付能力，按农民平均年收入水平建立有利于弥补农民支付能力不足的农村生活污水处理设施建设补助标准，确保项目建设资金保障。一是建立处理工艺的技术评价制度，确保各地在农村生活污水治理的项目设计、申报过程中能够科学的选择既能满足达标处理要求，又适合当地自然与社会经济条件的最适工艺。

以江苏为例，全省镇村生活污水处理设施建设呈梯级发展。根据各地水资源丰缺程度、社会经济水平等的不同，各地生活污水排放量差异较大。

丘陵地区要依据居住分散、地形起伏特点合理安排工艺和管网。加强技术服务市场建设。污水处理设施管网建设明显滞后，导致污水无法有效收集，影响了整个污水治理工作的成效。规划先行方能确保农村生活污水治理的科学性、规范性、可行性。

但是，目前在农村环境连片整治资金中无设施运行费用的安排，生活污水处理设施的运行费用须由基层承担。但是，污水处理设施仍主要集中在东部沿海地区和平原农村集中连片整治的片区，绝大多数村庄还没有污水收集和处理系统。

三是缺乏专人管理，甚至无人管理。制定项目资金使用管理办法，明确项目审计制度，项目竣工验收前要组织对专项资金使用情况和管理情况以及项目绩效进行专项审计，提升资金利用效率，确保资金使用安全。

近年来治理发展速度较快。规模的不匹配既造成了建设投资的浪费，也影响了污水处理效果，污水处理设施由于运行负荷严重不足，只能间隙性运行，造成部分使用生化处理污水处理设施活性污泥培养不正常，不能正常消解污水中的污染物。

四是管理人员缺乏专业技术。通过县对乡镇，乡镇对村、乡村对污水处理机构自上而下三级联动的考核督查机制，对农村生活污水处理建设项目的实施进度、资金管理、设备维修保养、台账记录、监督监测等基本情况及农村生活污水配套管网覆盖率、污水处理率、污水处理达标排放率等实行层层监督，确保农村生活污水处理示范工程正常运行。合理预测近远期用水量，近远期结合，满足农村发展需要。目前我国各地农村污水处理设施的运行维护单位以镇、村自行运行管理居多。

在镇村自行运营的设施中，多数操作人员年龄较大，仅接受过简单技术培训，无法解决设施运行中出现的问题，导致相当部分污水处理设施无法正常运行。在苏南镇级、村级生活污水处理设施建设已比较完善，而苏北农村生活污水处理设施还处于建设推进和示范阶段，截至2013年底，淮安市建成村级生活污水处理设施仅26个。

一是合理安排农村生活污水处理设施及管网建设补助。农村生活污水处理规模总体较小。

缺乏长效的运行管理当前，我国农村生活污水治理还存在管理水平不足的问题。一是强化农村生活污水处理技术与农业生态系统的协调性，重视农业生态系统对生活污水的消纳能力，通过生态系统循环利用等途径，实现减量化和资源化，提高技术的生态系统适宜性。